En 2014, la Banque centrale de Bolivie (BCB) a adopté une position stricte sur les crypto-monnaies. Par la résolution du Conseil d'administration n° 044/2014, l'utilisation de toute monnaie qui n'était pas émise ou réglementée par l'État était interdite.
Au cours des années suivantes, cette interdiction est restée ferme, se renforçant en 2020 avec de nouvelles alertes sur les risques liés à l’utilisation des actifs numériques. Cependant, En 2024-2025, la Bolivie a entamé un changement accéléré de réglementation, passant d’un veto total à un modèle d’« ouverture contrôlée ». permettre les opérations entre particuliers et permettre les premières lignes directrices pour les institutions publiques, les fintech et les futurs prestataires de services avec des cryptoactifs.
Contrairement au Salvador, qui a donné cours légal au bitcoin grâce à une stratégie d’adoption immédiate par l’État, La Bolivie avance sur une voie plus prudente: une ouverture réglementée qui cherche à organiser un marché existant, sans altérer la fonction du boliviano (BOB) en tant que monnaie nationale ni assumer de larges engagements monétaires.
Nous reviendrons ensuite sur ce changement de paradigme : comment s’est-il produit ? Quelles normes le soutiennent ? Et quelles sont les lacunes qui définissent encore le paysage réglementaire bolivien ?
Facteurs qui ont motivé l’adoption et le nouveau cadre juridique
Le tournant réglementaire répond à une combinaison de motivations. Parmi eux, se distinguent les besoins macroéconomiques, la pression internationale et les recommandations sur l'incorporation de ces actifs numériques dans le marché réglementaire formel pour lutter contre le blanchiment d'argent et la modernisation financière.
La crise économique, la dépréciation du dollar sur les marchés parallèles et la grave pénurie de devises étrangères ont conduit de nombreux Boliviens à utiliser les actifs cryptographiques comme alternative. La Banque centrale de Bolivie (BCB) a indiqué que les transactions avec des actifs virtuels ont atteint 294 millions de dollars au premier semestre 2025, soit une croissance du volume des transactions de 630 % par rapport à la même période de l'année précédente.
Cadre réglementaire en construction pour les crypto-monnaies en Bolivie
Suite au changement de position de la Banque centrale, le gouvernement bolivien a émis un déclaration officielle annulant la résolution 144/2020qui a maintenu l’utilisation et le commerce des crypto-monnaies interdits dans le pays. Cette décision a marqué le point de rupture formel qui a annulé la dernière interdiction en vigueur et a ouvert la porte à une nouvelle phase réglementaire.
Ce n’est qu’après cette abrogation que l’exécutif a commencé à structurer un cadre réglementaire plus large pour organiser l’activité. En 2025, plusieurs décrets suprêmes ont été approuvés, définissant dans quelles conditions les institutions publiques peuvent interagir avec les actifs virtuels. Même s’ils ne constituent pas une « loi » globale, ils établissent une stratégie d’adoption progressive mêlant expérimentation, contrôle et obligations spécifiques pour certains acteurs du système financier.
Réglementation des actifs virtuels (DS 5301)
Régule l’utilisation des actifs virtuels dans paiements et opérations administratives du secteur public. Établit des conditions pour que les entités étatiques puissent les utiliser exceptionnellement en cas de difficultés opérationnelles des mécanismes traditionnels.
Cadre juridique pour les entreprises PSAV et fintech (DS5399)
Ajuste et corrige les lacunes détectées lors de la mise en œuvre précédente, en introduisant des exceptions temporaires pour des opérations spécifiques. Il renforce l'objectif du gouvernement de permettre l'adoption sans perdre le contrôle des flux financiers.
Ces normes sont basées sur Décret suprême 4904 (2024)qu'il a confié au Unité des enquêtes financières (UIF) de nouveaux pouvoirs pour superviser les activités liées aux actifs virtuels au sein du système de prévention BC/FT.
En parallèle, le ministère de l'Économie et l'Autorité de surveillance du système financier (ASFI) ont avancé dans la conception d'un système de licence pour les fintech et les fournisseurs de services d'actifs virtuels (PSAV). Le pilier principal est :
DS5384 (2025)
Cette norme établit le cadre général pour la constitution, le fonctionnement et la supervision des sociétés de technologie financière (ETF) en Bolivie. Son objectif est de définir quelles entreprises peuvent proposer des services financiers basés sur l'innovation technologique. (y compris les modèles basés sur la blockchain, la tokenisation ou les actifs virtuels) et dans quelles conditions ils pourront opérer au sein du système réglementé. La norme se concentre sur trois piliers structurels :
- Gouvernance d'entreprise : structure minimale, transparence et responsabilité.
- Cybersécurité et protection des données : protocoles obligatoires, audits externes et rapports périodiques.
- Capital minimum et gestion des risques : réserves, solvabilité opérationnelle et plan de continuité.
Bien que le décret fixe la structure générale, c'est ASFI qui doit réglementer le processus d'autorisation, ce qui laisse encore des espaces ouverts en ce qui concerne le capital minimum, les catégories spécifiques (dépositaire, bourse, courtage, OTC) et les limites de fonctionnement.
En revanche, l'État a approuvé le Résolution administrative UIF/19/2025qui incorporait les PSAV, les bourses, les dépositaires et les plateformes de négociation comme sujets obligés. Cela implique :
- Inscription formelle auprès de la CRF.
- Surveillance des applications et des opérations KYC/AML.
- Signalez les transactions suspectes.
- Politiques de diligence raisonnable basées sur les risques.
Lacunes de la réglementation
Malgré les progrès récents, la Bolivie reste encore dans des domaines clés non définis :
- Une fiscalité sans clarté
Il n’existe pas de régime fiscal spécifique pour les cryptoactifs. Les plus-values, les déclarations de participations ou encore le traitement fiscal des sociétés ou des PSAV ne sont pas réglementés, obligeant les utilisateurs et les entreprises à fonctionner sans directives formelles. - Absence d'une définition juridique complète
Le pays ne fait pas encore légalement de différence entre les crypto-actifs, les jetons de sécurité, les actifs numériques financiers ou les jetons utilitaires. Cette absence entraîne des critères disparates entre les autorités et rend difficile la résolution des différends. - Le rôle du secteur privé peu détaillé
Bien que certains décrets autorisent des utilisations spécifiques des actifs virtuels dans le secteur public, il n’existe pas de cadre global pour les entreprises privées au-delà du bac à sable (un environnement de test réglementé qui permet d’expérimenter des modèles fintech et crypto sous supervision et avec des limites de temps). Cela laisse sans réponse la manière dont ils peuvent intégrer les paiements, la garde ou l’utilisation de crypto-monnaies dans des opérations commerciales.
D’un autre côté, certaines banques boliviennes ont commencé à intégrer des services liés aux pièces stables dans un cadre réglementaire encore en développement. Par exemple, Banco Bisa a mené l'initiative en proposant des opérations de garde, d'achat et de vente, ainsi que des expéditions internationales avec USDT, suivie par Banco de Crédito BCP, qui a permis des transactions stables via ses services bancaires mobiles.
À quoi s’attendre ?
La Bolivie est passée du prohibitionnisme à un modèle d’ouverture réglementée en seulement un anun changement que peu de pays ont mis en œuvre aussi rapidement. Le nouveau cadre juridique n'est pas terminé. Cependant, il définit déjà des obligations spécifiques pour ceux qui proposent des services avec des actifs virtuels. Et cela ouvre la porte aux institutions publiques et privées pour participer à son utilisation.
Au-delà de la réglementation, le grand moteur de cette transformation a été l’adoption citoyenne : dans un contexte de crise des changes, les cryptomonnaies sont devenues un mécanisme de refuge et de stabilité pour des milliers de personnes. Désormais, le défi pour l’État sera de construire une régulation technique suffisamment agile et claire pour éviter les risques sans ralentir l’innovation ou l’investissement.