La circulation de la monnaie numérique dans la Fédération de Russie est désormais inscrite dans un régime juridique distinct : la loi fédérale de la Fédération de Russie du 4 août 2026 n° 282-FZ « sur les monnaies numériques et les droits numériques » a été adoptée. Le document définit le statut de la monnaie numérique, les règles de transaction, les procédures d'extraction et les restrictions sur les paiements à l'intérieur du pays.
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Qu’est-ce qui est considéré comme une monnaie numérique ?
La monnaie numérique est décrite comme un bien sous forme de données électroniques : un code numérique ou une désignation située dans un système électronique. Cette monnaie peut être utilisée comme moyen de paiement ou comme investissement, mais elle n'est pas reconnue comme unité monétaire officielle de la Russie, d'un pays étranger ou comme unité de compte internationale.
Un détail important : ce bien n'a pas de personne obligée qui serait responsable envers chaque propriétaire. Dans le même temps, la monnaie numérique a reçu le statut civil de propriété. C'est fondamental pour les litiges : il peut être qualifié d'objet de droit, exiger sa restitution en cas de vol, mais aussi le saisir.
Pour les entreprises et la comptabilité, cela signifie un cadre juridique plus clair : la monnaie numérique peut être traitée comme un atout. La comptabilité reçoit la base pour refléter plus précisément ces objets s'ils sont liés aux activités de l'entreprise. Dans un contexte financier plus large, outre les droits et valeurs numériques, ces objets sont portés à l'attention des régulateurs, notamment de la Banque de Russie en tant que Banque centrale et du ministère des Finances de la Fédération de Russie.
Quelles lois régissent les actifs numériques
La loi fondamentale dans ce domaine reste la loi fédérale n° 259-FZ « sur les actifs financiers numériques, la monnaie numérique et sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie ». Il établit les règles d'émission, de comptabilité et de circulation des actifs financiers numériques, ainsi que la place générale de la monnaie numérique dans le droit russe.
Les DFA et les monnaies numériques sont réglementés différemment. Les DFA sont plus proches des droits numériques : ils sont émis via des systèmes d'information et sont généralement associés à un débiteur spécifique. La monnaie numérique, en revanche, est décrite comme un actif sous forme de données électroniques sans aucune entité obligée envers chaque propriétaire.
Plusieurs organismes sont responsables du marché. La Banque de Russie réglemente l'infrastructure financière et les opérateurs associés aux DFA. Le ministère des Finances de la Fédération de Russie participe à l'élaboration des règles relatives aux monnaies numériques et à la politique fiscale. Le Service fédéral des impôts de Russie contrôle la partie fiscale, la déclaration des revenus et les registres liés à l'exploitation minière.
Le rouble numérique se démarque séparément. Il s'agit d'une forme numérique du rouble russe, émise par la Banque de Russie. Selon son statut juridique, elle reste une monnaie nationale, et non une cryptomonnaie ou une monnaie numérique. Son avantage est que les paiements sont effectués en roubles via une plateforme unique de la Banque de Russie, et non via un actif cryptographique privé ou des espèces.
Les transactions seront transférées à des opérateurs spéciaux
La loi limite la libre circulation de la monnaie numérique : seuls des acteurs particuliers du marché pourront organiser de telles opérations.
Ces participants comprennent :
- Organisateur commercial.
- Courtier.
- Curateur.
- Dépôt numérique.
- Organisation d'échange.
- Organismes de compensation.
Un ensemble commun de responsabilités est introduit pour tous les participants répertoriés :
- Identifiez les clients.
- Protéger les intérêts des clients lors des transactions.
- Empêcher les transactions et opérations qui pourraient avoir lieu sans le consentement du client.
- Réduire les risques des opérations liées au blanchiment d’argent.
Pour une personne morale, cela signifie que les transactions en monnaie numérique s'effectueront via une infrastructure plus formalisée. Un particulier doit également tenir compte des nouvelles restrictions s’il envisage d’acheter, de vendre ou d’utiliser des cryptomonnaies dans les cas autorisés par la loi.
Les règlements transfrontaliers ne deviennent gratuits pour aucune transaction. Ils ne sont autorisés que dans les cas expressément autorisés par la loi, principalement dans les transactions de commerce extérieur. Les échanges commerciaux et les échanges de devises numériques devraient également passer par des participants spéciaux et ne pas contourner l'infrastructure établie.
L'exploitation minière est autorisée, mais avec des restrictions
L’exploitation minière pourra être réalisée par :
- Organisations russes.
- Entrepreneurs individuels.
- Citoyens ordinaires.
Pour les particuliers, l'inscription dans un registre spécial du Service fédéral des impôts de Russie n'est pas requise s'ils ne dépassent pas les limites de consommation d'énergie. Ces limites sont approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Parallèlement, des interdictions sont introduites pour certaines catégories d'entrepreneurs. Par exemple, l’exploitation minière ne sera pas autorisée pour les personnes ayant des condamnations non radiées ou en suspens pour crimes économiques ou crimes contre le gouvernement.
Où peut-on payer avec de la monnaie numérique ?
L'utilisation de la monnaie numérique comme moyen de paiement n'est pas autorisée dans toutes les situations. La loi autorise de tels paiements dans les transactions de commerce extérieur, ainsi que lors du paiement de services de système numérique pour l'extraction et l'échange de monnaie numérique.
De plus, la monnaie numérique peut être utilisée pour payer l’achat d’autres devises, de droits numériques et de titres. Dans ce contexte, le titre reste une entité distincte et la monnaie numérique ne se transforme pas en monnaie ordinaire.
Au sein de la Fédération de Russie, il est interdit de payer avec de la monnaie numérique pour des biens, travaux et services conventionnels. Autrement dit, la crypto-monnaie reçoit le statut juridique de propriété et d'instrument pour des transactions individuelles, mais ne devient pas un moyen de paiement universel sur le marché intérieur.
Pour les citoyens et les investisseurs, la principale limitation est la suivante : la monnaie numérique ne peut être achetée, vendue et utilisée que dans les cas autorisés et via l'infrastructure prévue par la loi. Le stockage d’une monnaie numérique n’en fait pas en soi un moyen de paiement au sein d’un pays. Pour les investisseurs non qualifiés, certaines restrictions peuvent s'appliquer lors du traitement des actifs numériques si de telles règles sont établies pour un instrument ou une plateforme spécifique.
Taxes et déclaration
Les revenus des transactions avec la monnaie numérique et les actifs financiers numériques entrent dans l’assiette fiscale. Pour les citoyens, il s’agit généralement de l’impôt sur le revenu des personnes physiques, pour les organisations, de l’impôt sur le revenu. Les dépenses peuvent être prises en compte si elles sont justifiées par des documents et sont associées à des opérations pertinentes.
En vertu du DFA, les conséquences fiscales dépendent de ce que le propriétaire a exactement reçu : les revenus de la vente, les paiements au titre des droits numériques ou un autre résultat économique. Ces transactions doivent être comptabilisées avec autant de soin que les transactions sur d’autres actifs financiers.
Les particuliers déclarent les revenus des transactions avec de la monnaie numérique et des actifs financiers numériques via le formulaire 3-NDFL pour l'année au cours de laquelle les revenus ont été perçus. Les organisations reflètent ces transactions dans la comptabilité et la comptabilité fiscale et produisent les déclarations de la manière habituelle. En cas de défaut de déclaration de revenus, des frais supplémentaires, pénalités et amendes sont possibles selon les règles fiscales.
Quand les nouvelles règles entreront-elles en vigueur ?
Les délais sont répartis comme suit :
- L'essentiel de la loi est le 1er septembre 2026.
- La règle selon laquelle la circulation de la monnaie numérique ne peut être organisée que par des entités spéciales est entrée en vigueur le 1er juillet 2027.
- Interdiction pour les résidents des transactions avec la monnaie numérique en contournant les personnes qui organisent sa circulation – 1er juillet 2027.
- Exigences relatives aux mesures contre les transactions sans le consentement du client – 1er septembre 2027.
D'autres ajustements de la réglementation passeront par des amendements et des règlements : ils devraient clarifier le travail des opérateurs, le contrôle des opérations, la comptabilité fiscale et l'application pratique des restrictions pour les acteurs du marché.
La loi a été adoptée par la Douma d'État et signée par le président Vladimir Vladimirovitch Poutine, après quoi les monnaies numériques et les droits numériques ont reçu une place distincte dans la réglementation russe des actifs financiers.
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