La Douma d'État a adopté en troisième lecture une loi qui devrait sortir le marché des crypto-monnaies en Russie de la zone grise et fixer des règles claires pour la circulation des monnaies numériques. Le document a été soutenu par 340 députés, cinq autres parlementaires se sont abstenus.
“Fermé l'affaire minimum de +40%…”
« Maintenant, nous travaillons avec plus de 1 300 $ par mois. »
« Il s'avère que l'on retire systématiquement 500 à 600 $ »
La crypto-monnaie obtient un cadre juridique
Le chef du Comité de la Douma d'État sur le marché financier, Anatoly Aksakov, a qualifié la loi adoptée d'historique. Selon lui, le chiffre d'affaires de cet instrument peut dépasser 10 000 milliards de roubles, mais une partie importante des opérations reste encore en dehors de la réglementation complète.
Dans un certain sens, c'est une loi historique. Il est prouvé que le chiffre d'affaires de cet instrument dépasse 10 000 milliards de roubles, mais il n'est en réalité pas réglementé. Il existe un régime spécial, mais son volume n'est pas comparable à ce qui transite illégalement. Ce projet de loi met de l'ordre dans un tel marché.
Aksakov a souligné que la loi ouvre la possibilité de gérer légalement des actifs numériques dans la juridiction russe et de gagner de l'argent grâce à de telles opérations. Pour les particuliers, cela ne ressemble pas à une interdiction même de posséder de la monnaie numérique : la principale restriction concerne son utilisation comme moyen de paiement à l’intérieur du pays. Le stockage et le transfert de cryptomonnaies doivent s’inscrire dans un cadre juridique autorisé et passer par une infrastructure agréée lorsqu’il s’agit de transactions sur un marché légal.
Selon le député, les nouvelles règles peuvent contribuer à attirer les investissements dans l'économie russe. Il a noté que certains investisseurs étrangers hésitent désormais à investir directement dans des projets en Russie, et que les actifs financiers numériques et les cryptomonnaies peuvent devenir pour eux un canal supplémentaire. Dans ce format, l'or, d'autres métaux et des projets liés au développement de ce secteur de l'économie peuvent être intéressants.
Quels participants pourront travailler sur le marché
La loi constitue l’infrastructure du marché légal de la cryptographie. Seuls des acteurs spécialisés pourront assurer la circulation des monnaies numériques :
- Organisateurs de commerce lors de ventes aux enchères organisées.
- Courtiers pour le compte des clients.
- Managers dans le cadre de la gestion de confiance.
- Organisations de change de devises numériques.
Un rôle distinct est attribué aux dépositaires numériques : ils s'occuperont de la comptabilité et du stockage des monnaies numériques. Pour travailler dans un circuit légal, un participant doit satisfaire aux exigences d'autorisation. Le seuil de propriété est directement fixé pour les échangeurs : seule une entreprise russe disposant de fonds propres d'au moins 15 millions de roubles peut devenir un tel participant. En outre, l'échangeur doit être inscrit dans le registre tenu par la Banque de Russie, bien que jusqu'au 1er juillet 2027, il soit autorisé à travailler sans être inclus dans cette liste.
Dans la pratique, la réglementation s'articule autour de la Banque de Russie : elle tient un registre, fixe des critères d'admission des instruments à la négociation et contrôle qui peut utiliser la monnaie numérique dans un contexte juridique. Il s'agit d'un filtre important pour le marché : la monnaie numérique cesse d'être un instrument totalement informel et les transactions avec elle sont soumises à des règles d'admission claires et passent par des participants qui peuvent être vérifiés selon les exigences établies.
Ce qui restera interdit
En Russie, il ne sera pas possible de payer des biens, des travaux et des services en utilisant la cryptomonnaie. La loi interdit également la publicité pour de tels paiements. Des exceptions sont prévues pour :
- Règlements dans le cadre de contrats de commerce extérieur entre résidents et non-résidents.
- Récompense minière.
- Paiements des commissions de réseau.
- Achats de titres.
- Achats d'autres monnaies numériques.
- Achats de droits numériques.
En pratique, cela signifie qu’il est impossible de payer avec une crypto-monnaie pour un produit ou un service en Russie, même si la transaction a lieu entre particuliers. En dehors d’un contrat de commerce extérieur, la cryptomonnaie ne devient pas un moyen de paiement : par exemple, elle ne peut pas payer un achat auprès d’un vendeur en Russie, mais peut être utilisée dans un circuit autorisé pour les paiements du commerce extérieur, les commissions de réseau ou l’achat d’autres monnaies numériques et droits numériques.
Le minage dans cette logique reste une partie du circuit autorisé : la récompense qui en découle est directement incluse dans la liste des exceptions. Il en va de même pour les commissions de réseau, sans lesquelles l’infrastructure blockchain ne fonctionne pas. La monnaie sous forme numérique ne devient pas un moyen de paiement régulier dans le pays.
Seules les crypto-monnaies qui répondent aux critères de la Banque de Russie seront autorisées à être négociées en bourse. Il y a deux exigences clés pour de tels outils :
- La capitalisation moyenne est supérieure à 5 000 milliards de roubles.
- Le volume quotidien moyen des échanges sur deux ans est supérieur à 1 000 milliards de roubles.
Pourquoi la loi suscite-t-elle des critiques ?
Le député Andrei Lugovoy a déclaré que la Russie avait environ cinq ans de retard dans l'adoption d'une telle réglementation et que la loi elle-même devait encore être améliorée. Sa principale plainte concerne les non-résidents originaires de pays hostiles.
De sérieuses inquiétudes sont soulevées quant au droit des non-résidents de pays hostiles d’acheter légalement de la monnaie numérique sans limites et de la retirer librement à l’étranger, y compris vers des portefeuilles cryptés de devises étrangères et des portefeuilles non dépositaires. Cependant, pour ces non-résidents, il existe des restrictions sur le transfert de fonds.
Par essence, la transaction numérique semble s’inscrire dans un circuit à part : il ne s’agit pas d’une transaction bancaire au sens classique du terme, mais la question du retrait transfrontalier de fonds reste néanmoins sensible. C'est ce risque que Lugovoi a proposé de prendre en compte lors de la finalisation des règles.
Les nouvelles réglementations intègrent également la crypto-monnaie dans le cadre plus large de la comptabilité financière. Pour une entreprise, un instrument numérique peut être considéré non seulement comme un moyen de règlement sur le marché étranger, mais également comme un actif comptable si les transactions avec celui-ci se déroulent dans un régime juridique autorisé.
Face à l’intérêt mondial porté aux monnaies numériques, la Russie cherche à consolider ses propres règles du jeu. Cette approche est également importante pour les investisseurs de grandes juridictions, notamment les États-Unis d'Amérique et la Chine, puisque la loi établit une procédure claire pour l'admission, l'échange, le stockage et la circulation des crypto-monnaies sur le marché russe.
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