Points clés à retenir
- La Douma russe a adopté le projet de loi n° 1194918-8 le 21 juillet, l'envoyant à Poutine pour signature.
- Les investisseurs non qualifiés sont confrontés à un plafond annuel d’achat de crypto-monnaies de 300 000 roubles (3 800 dollars) sous la surveillance de la Banque de Russie.
- Les dispositions fondamentales entreront en vigueur le 1er septembre 2026, parallèlement au déploiement du rouble numérique en Russie.
Selon Rossiyskaya Gazeta (rg.ru), les législateurs ont approuvé le projet de loi n° 1194918-8, « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », en deuxième et troisième lectures le 21 juillet. Le vote envoie la mesure au Conseil de la Fédération, la chambre haute de Russie, puis au président Vladimir Poutine pour signature. Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, a déclaré la veille du vote que l'objectif était de créer les conditions juridiques pour le fonctionnement des crypto-monnaies dans le pays.
Le projet de loi classe le bitcoin et d’autres actifs numériques comme des biens en vertu du code civil russe et non comme de la monnaie. Le rouble reste la seule monnaie légale pour les transactions intérieures.
Les licences passent par la Banque centrale
La Banque de Russie accordera des licences à cinq catégories d'acteurs du marché : bourses, courtiers, dépositaires, sociétés de gestion et échangeurs. Il sera interdit aux banques d’acheminer les paiements vers des plateformes étrangères sans licence. Les opérateurs existants bénéficient d’une fenêtre de transition, avec une application complète des licences prévue d’ici le 1er juillet 2027.
Les investisseurs particuliers sont confrontés à un plafond
Les investisseurs particuliers non qualifiés peuvent acheter jusqu'à 300 000 roubles, soit environ 3 800 dollars, en crypto par an par l'intermédiaire d'un seul intermédiaire agréé, et doivent d'abord passer un test de sensibilisation aux risques. Les investisseurs qualifiés bénéficient d'un plafond plus élevé, d'environ 3 millions de roubles. Les pièces axées sur la confidentialité sont exclues pour des raisons de lutte contre le blanchiment d'argent, limitant en grande partie les échanges éligibles à des actifs tels que Bitcoin, Ethereum et USDT.
Le commerce transfrontalier obtient le feu vert
L'élément central de la loi permet aux entreprises russes d'utiliser la cryptographie pour régler le commerce international, un canal important compte tenu de l'exclusion de la Russie de SWIFT après son invasion de l'Ukraine en 2022. Les paiements cryptographiques nationaux restent interdits.
Le ministère russe des Finances a estimé que les échanges nationaux de cryptomonnaies s'élèvent à près de 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour, dont une grande partie échappe à toute surveillance formelle. La nouvelle loi vise à déplacer ce volume vers des chaînes autorisées.
Que se passe-t-il ensuite
Le Conseil de la Fédération dispose de 14 jours pour agir après avoir reçu le projet de loi, et Poutine dispose ensuite de 14 jours pour le signer. Les deux étapes sont considérées comme des formalités pour une législation soutenue par le gouvernement. Si elles sont signées dans les délais, les dispositions fondamentales entreront en vigueur le 1er septembre 2026, date à laquelle la Russie commencera à déployer son rouble numérique auprès des principales banques et détaillants.
Les banques se positionnent déjà pour le nouveau marché. Sberbank a annoncé son intention de lancer un portefeuille crypto d'ici décembre, et VTB a discuté de la création de services de garde.
Le projet de loi a suivi un long chemin : le gouvernement l'a soumis le 1er avril, la Douma a adopté une première lecture le 21 avril avec 327 voix sur 340 et la commission des marchés financiers a approuvé le texte révisé le 8 juillet avant de le recommander pour la deuxième lecture le 16 juillet.
Poutine a signé une législation antérieure autorisant le minage de cryptomonnaies en août 2024, une décision qui a contribué à faire de la Russie le deuxième plus grand mineur de bitcoins au monde derrière les États-Unis. Le nouveau projet de loi s'appuie sur ce cadre en ajoutant des règles de négociation, de garde et de règlement qui manquaient au pays.