La Banque de Russie et le ministère des Finances préparent actuellement un redémarrage à grande échelle du marché de la cryptographie, qui devrait conduire à son institutionnalisation complète et à son contrôle centralisé. Selon le projet de loi « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », d'ici le 1er juillet 2026, le pays doit disposer d'une réglementation de base du secteur, et d'ici le 1er juillet 2027, une infrastructure doit être créée à travers laquelle toutes les transactions avec des actifs numériques auront lieu.
L’idée clé du document est d’exclure la libre circulation des cryptomonnaies en dehors du périmètre régulé. Toutes les transactions des résidents avec de la monnaie numérique devront être effectuées exclusivement par l'intermédiaire d'intermédiaires agréés sous la supervision de la Banque de Russie. Ainsi, le commerce indépendant « contournant » les plateformes officielles est en réalité exclu du cadre juridique.
Centralisation du commerce et licences obligatoires
Il est prévu de créer une catégorie distincte d'entreprises : les opérateurs de circulation de monnaie numérique. Il s’agira d’échanges et de systèmes commerciaux disposant d’une licence officielle. Leur mission principale est de veiller à ce que les transactions soient réalisées exclusivement dans le cadre d'un commerce organisé. En d’autres termes, le marché doit passer d’un modèle décentralisé à un modèle doté d’une infrastructure centralisée et d’un accès formel aux opérations.
De plus, l’institution de dépôts numériques est en cours d’introduction. Ces structures conserveront des enregistrements des droits sur les actifs numériques, contrôleront leur transition et donneront accès aux adresses des identifiants de stockage. La Banque de Russie créera et tiendra un registre spécial de ces dépositaires. Toutes les informations juridiquement significatives sur la propriété des cryptomonnaies transiteront par eux. Les actifs en dehors des adresses d'identification enregistrées ne seront pas protégés par la loi russe, ce qui oblige effectivement les participants à transférer les transactions vers un système contrôlé.
Echangeurs surveillés et réglementation financière
Une attention particulière est portée aux échangeurs cryptographiques. Pour eux, le régulateur entend établir un volume minimum de transactions (au moins 3,5 millions de roubles par mois), des exigences en matière de capital et une norme d'adéquation des fonds propres. Tous les échangeurs devront être inscrits dans le registre de la Banque centrale.
La fonction principale de ces organisations n’est pas seulement la conversion, mais aussi le contrôle des transactions. Ils sont tenus de surveiller les transactions des clients et de signaler les transactions suspectes au régulateur. En fait, les échangeurs deviennent des éléments d'un système de surveillance financière.
Transparence totale des transactions
Tous les acteurs du marché – dépositaires et échangeurs – sont tenus de se conformer aux exigences du 115-FZ relative à la lutte contre le blanchiment de revenus et le financement du terrorisme. Cela signifie un contrôle total des transactions clients.
Pour les transactions jusqu'à 100 000 roubles, une identification simplifiée est fournie, mais les détails ne sont pas divulgués. Pour les transactions supérieures à ce montant, les entreprises sont tenues de disposer d'informations complètes sur l'expéditeur et le destinataire. Et à la demande des agences gouvernementales, les informations peuvent être transférées aux tribunaux, aux forces de l'ordre et à d'autres services.
Ainsi, l’anonymat des crypto-monnaies dans la juridiction russe est pratiquement éliminé.
Interdiction d'utilisation comme moyen de paiement
La cryptomonnaie ne pourra pas être utilisée comme moyen de paiement à l’intérieur du pays, à l’exception de certains contrats de commerce extérieur. De plus, les résidents ne pourront effectuer des transactions que par l’intermédiaire d’opérateurs officiels de monnaie numérique. La libre circulation p2p entre particuliers n’est pas prévue dans le cadre légal.
Les non-résidents bénéficient d'un régime plus clément : ils sont autorisés à effectuer des transactions sans restrictions, sauf disposition contraire de la loi.
Restrictions pour les investisseurs privés
Les investisseurs non qualifiés ne pourront travailler avec la crypto-monnaie qu'après des tests obligatoires, valables un an. Les courtiers et les sociétés de gestion doivent les avertir des risques accrus.
Il sera possible d'acheter uniquement les actifs numériques admis au commerce organisé en Russie. Auparavant, la Banque de Russie prévoyait également de limiter le volume des transactions des investisseurs non qualifiés à 300 000 roubles.
Contrôle minier
L'exploitation minière ne sera autorisée qu'aux personnes morales et aux entrepreneurs individuels inscrits au registre du Service fédéral des impôts. Les particuliers pourront exploiter des cryptomonnaies sous réserve de limites de consommation d’énergie. Les actifs extraits devront être notifiés aux autorités fiscales.
Le concept de « pool minier » est également introduit, une mise en commun de capacités pour une exploitation minière commune. Les organisateurs de piscines ne peuvent être que des personnes morales russes, des entrepreneurs individuels ou des citoyens. Le gouvernement aura le droit de fixer des exigences et même d'interdire l'exploitation minière dans certaines régions.
En général, le projet de loi crée un modèle dans lequel le marché des cryptomonnaies cesse d’être un environnement décentralisé de libre circulation. Toutes les opérations clés – du commerce au stockage et à l'échange – doivent être soumises à autorisation, comptabilité et supervision. La Banque centrale et le ministère des Finances construisent un système dans lequel chaque transaction devient potentiellement transparente pour l'État et les activités en dehors du circuit réglementé sont privées de protection juridique.
Voir l’article original en russe
