À l’ère du numérique, les télécommunications ont cessé d’être un sujet exclusivement technique ou économique. Les décisions sur la manière de connecter les réseaux et les personnes influencent désormais tous les aspects de notre vie quotidienne, impactant profondément l'accès aux services, les droits des utilisateurs en ligne et la durabilité des infrastructures. Aujourd’hui, ces choix ne mûrissent plus seulement dans les organismes de régulation nationaux ou dans les accords entre entreprises, mais s’inscrivent dans le cadre de processus complexes de gouvernance numérique qui se développent au niveau mondial et européen.
La participation civique comme nécessité démocratique
Par exemple, pour les associations s'occupant des droits numériques et pour les réseaux de la société civile, participer à ces processus ne représente pas un exercice académique mais une nécessité démocratique. C'est la seule façon de se défendre l'intérêt public et veiller à ce que les nouvelles règles ne sacrifient pas les droits des personnes sur l'autel de l'efficacité du marché. En Italie et en Europe, nous assistons à une phase de réforme profonde qui nécessite une vision citoyenne capable de comprendre les implications sociales des politiques qui seront adoptées dans les années à venir.
Le guide ECNL/CADE pour naviguer dans la gouvernance mondiale
Une boussole fondamentale pour s'orienter dans ce scénario est offerte par le document sur la dynamique de la gouvernance mondiale publié en novembre 2025 par le Centre européen pour le droit des organisations à but non lucratif (ECNL) dans le cadre du projet CADE. Le texte décrit les principaux espaces où sont discutées la gouvernance et les technologies de l'Internet, offrant des indications pratiques sur la manière dont les organisations civiques peuvent participer activement aux processus internationaux qui influencent la régulation des télécommunications à travers des contributions directes, des interventions et des propositions structurées.
La loi sur les réseaux numériques et le tournant du cadre réglementaire
Alors que la société civile s'organise dans des enceintes multilatérales, l'Union européenne opère une transformation radicale de son cadre réglementaire. La loi sur les réseaux numériques (DNA), présentée formellement par la Commission européenne en janvier 2026, vise à harmoniser les règles sur les réseaux numériques en remplaçant l'ancien code des communications électroniques par une réglementation uniforme directement applicable dans tous les États membres. Cette réforme répond à des enjeux cruciaux comme la diffusion de la fibre et de la 5G, la gestion coordonnée du spectre radioélectrique (avec laquelle on passe d'une gestion fragmentaire à une vision de espace de fréquence unique européen), la résilience des infrastructures et la coopération entre opérateurs traditionnels et grandes plateformes numériques.
Fibre d’ici 2035 et risque d’exclusion dans les zones périphériques
Parmi les éléments les plus pertinents de la proposition figure l'engagement d'achever la transition des réseaux cuivre vers la fibre optique d’ici 2035avec des plans nationaux à présenter d’ici 2029 et l’introduction d’éventuelles pénalités pour retard. Cette transition représente un test social important, puisque les régions périphériques risquent de rester exclues de connectivité avancée si la gouvernance ne se concentre pas sur le principe d’inclusion. Même sur le front du spectre radioélectrique, la proposition vise à donner une plus grande prévisibilité pour les investissements transfrontaliers faciliter le développement de réseaux de nouvelle génération.
Big tech et opérateurs : coopération sans contribution obligatoire
Même si le texte n’introduit pas de principe de contribution obligatoire des grandes plateformes numériques aux coûts de réseau, il propose des mécanismes de coopération entre opérateurs et big tech sur les questions d’interconnexion et d’efficacité du trafic. Dans ce contexte, la participation civique doit assumer un double rôle, en intervenant à la fois dans les processus mondiaux décrits par le document ECNL pour influencer les normes internationales, et dans les consultations européennes pour amener analyses indépendantes pour protéger l’intérêt public.
Consultations, neutralité des réseaux et priorités italiennes
Les consultations convoquées par la Commission en 2025 ont déjà démontré à quel point l’attention des parties prenantes est grande, reflétant des visions différentes sur la compétitivité et l’harmonisation. Pour les organisations italiennes, intervenir dans ces espaces signifie aborder des questions telles que accès équitable dans les zones défavoriséesla défense de neutralité du net et la protection de droits fondamentaux. Chaque intervention au cours de l'audience représente une étape vers la garantie que les règles favorisent l'équité et les droits plutôt que de consolider exclusivement les positions sur le marché. La Région Toscane a également récemment évolué dans cette direction, soulignant l'importance de droit à la connectivité grâce à des investissements stratégiques dans le réseau ultra-rapide.
Les réseaux comme infrastructure de citoyenneté
En fin de compte, la réglementation des télécommunications constitue aujourd’hui un espace de discussion à plusieurs niveaux dans lequel la société civile peut avoir un impact significatif. Des outils tels que le guide ECNL/CADE et les nouvelles opportunités réglementaires de la loi sur les réseaux numériques sont les cartes nécessaires pour transformer la participation en influence réelle, promouvant un avenir numérique véritablement équitable, ouvert et durable pour tous les citoyens européens.
Dans ce scénario, la capacité de la société civile à devenir un acteur politique et technique n’est plus facultative : seulement une surveillance constante des processus réglementaires sera en mesure de transformer les réseaux du futur en une infrastructure citoyenne véritablement démocratique, inclusive et orientée vers le bien commun.