La Russie a franchi une étape décisive dans la réglementation des actifs numériques après l'approbation en deuxième et troisième lecture d'un projet de loi complet qui reconnaît Bitcoin et autres crypto-monnaies comme propriété légale. L’initiative offre non seulement une plus grande sécurité juridique aux détenteurs de ces actifs, mais autorise également leur utilisation dans des opérations commerciales internationales, une mesure qui pourrait transformer la manière dont les entreprises russes effectuent des paiements transfrontaliers dans un contexte de sanctions occidentales.
La législation, identifiée comme la Projet de loi n° 1194918-8maintient l'interdiction de l'utilisation des crypto-monnaies comme moyen de paiement sur le territoire russe, préservant le rouble comme seule monnaie légale. Cependant, il introduit un changement stratégique en permettant aux entreprises et aux entrepreneurs de régler leurs opérations d’importation et d’exportation à l’aide d’actifs numériques, offrant ainsi une alternative aux restrictions qui affectent l’accès au système financier international.
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La Russie reconnaît Bitcoin comme propriété en vertu de son droit civil
L’élément le plus important de la nouvelle réglementation est la reconnaissance explicite des crypto-monnaies comme Bitcoin et Éthereum comme propriété protégée par la législation civile russe.
Cette classification élimine une importante insécurité juridique qui existe depuis des années et établit que les actifs numériques peuvent bénéficier du même traitement juridique que les autres formes de propriété dans différentes procédures judiciaires.
Parmi les situations envisagées par la loi figurent :
- Processus de faillite.
- Partage des biens lors d'un divorce.
- Héritages.
- Contentieux civil et pénal lié à la propriété des actifs numériques.
En pratique, cela signifie que les propriétaires de cryptomonnaies disposeront d’outils juridiques plus clairs pour défendre leurs droits devant les tribunaux, réduisant ainsi l’incertitude qui entourait jusqu’à présent ces actifs.
La loi maintient l'interdiction des paiements en crypto-monnaie en Russie
Bien que la reconnaissance légale représente une avancée significative pour le secteur, le gouvernement russe reste ferme sur sa position concernant l’utilisation quotidienne des cryptomonnaies.
La législation réaffirme que le le rouble restera le seul moyen de paiement légal à l'intérieur du pays.
Cela implique que Bitcoin et autres actifs numériques ne peuvent pas être utilisés pour acheter des biens ou des services sur le territoire russe, différenciant ainsi clairement leur fonction de propriété de leur utilisation comme instrument de paiement.
Cette séparation vise également à maintenir une distinction claire quant à l'avenir rouble numériquela monnaie numérique de la banque centrale (CBDC), dont le déploiement commercial est prévu pour septembre 2026.
Les entreprises russes pourront utiliser les crypto-monnaies pour le commerce international
L’un des aspects ayant le plus grand impact économique de la loi est l’autorisation accordée aux entreprises et entrepreneurs russes d’utiliser des crypto-monnaies dans des opérations commerciales à l’étranger.
Cette mesure répond directement aux difficultés auxquelles sont confrontées de nombreuses entreprises après les sanctions occidentales, qui ont limité l'accès des entités financières russes aux systèmes de paiement internationaux tels que RAPIDE.
Grâce à cette exception, les entreprises pourront utiliser des actifs numériques pour régler des opérations internationales via des plateformes autorisées.
Divers analystes considèrent que cette disposition vise à renforcer la résilience économique du pays, en facilitant :
- Importations.
- Exportations.
- Paiements internationaux.
- Commerce avec les pays alliés.
Dans le même temps, le gouvernement évite de libéraliser complètement l’utilisation nationale des crypto-monnaies, tout en gardant le contrôle du système monétaire national.
La Banque de Russie supervisera toute l'infrastructure du marché de la cryptographie
La législation crée également un cadre réglementaire complet pour les principaux acteurs de l'écosystème des actifs numériques.
Les entités suivantes doivent obtenir l'autorisation du Banque de Russie:
- Échanges de crypto-monnaie.
- Courtiers.
- Gardiens.
- Dépositaires d’actifs numériques.
Ces sociétés seront soumises à des exigences de capital, à des normes de fonctionnement et à une surveillance continue similaires à celles appliquées aux institutions financières traditionnelles.
L’objectif est de renforcer la transparence des marchés et de lutter contre les activités illicites à travers :
- Licences obligatoires.
- Contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent (AML).
- Surveillance réglementaire permanente.
- Exigences de reporting pour les opérations.
Les autorités espèrent que ce nouveau dispositif déplacera une bonne partie de l'activité qui s'exerce actuellement en dehors du système réglementé vers des plateformes officiellement autorisées.
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La loi intègre des limites pour les investisseurs particuliers
Le nouveau cadre réglementaire établit également des mécanismes de protection pour les petits investisseurs.
Les personnes considérées comme investisseurs non qualifiés aura une limite annuelle approximative de 300 000 roubleséquivalent à environ 3 800 $par un intermédiaire réglementé.
De plus, ils doivent passer une évaluation pour vérifier qu’ils comprennent les risques associés à l’investissement dans les crypto-monnaies.
En revanche, les investisseurs professionnels ou qualifiés pourront accéder à un univers d’actifs numériques beaucoup plus large et ne seront pas soumis aux mêmes limites quantitatives.
Les réglementations exigent également des avertissements sur les risques obligatoires et des exigences accrues en matière de divulgation de la part des prestataires de services.
La Russie assouplit certaines exigences pour les détenteurs de cryptomonnaies
Au cours du processus législatif, le projet a reçu d'importantes modifications par rapport à sa version initiale.
L’une des plus pertinentes a été la suppression de l’obligation pour les utilisateurs de révéler les adresses spécifiques de leurs portefeuilles de crypto-monnaie.
Au lieu de cela, lorsque les autorités réglementaires ou fiscales l’exigent, les titulaires doivent uniquement déclarer :
- Le solde global de vos actifs.
- Le volume des transactions effectuées.
De même, la législation garantit une protection judiciaire même pour les actifs numériques qui n'ont pas été préalablement déclarés aux autorités.
Les législateurs ont incorporé cette garantie à la suite des recommandations découlant de l'interprétation de la Cour constitutionnelle russe, dans le but de réduire les litiges juridiques et d'encourager le respect volontaire des obligations réglementaires.
Les principales banques russes préparent déjà des services avec des crypto-monnaies
Le nouvel environnement réglementaire suscite déjà des mouvements parmi les principales institutions financières du pays.
La plus grande banque de Russie, Sberbanka annoncé travailler sur le lancement de :
- Un portefeuille de crypto-monnaie.
- Un dépositaire d’actifs numériques.
L'entité prévoit d'achever cette infrastructure avant 1 décembre 2026quelques mois après l'entrée en vigueur de la nouvelle législation.
D'autres acteurs concernés, notamment VTB, Groupe T-Bank et le Bourse de Moscou (MOEX)ils préparent également des services liés à la conservation, à l'intermédiation et à la négociation d'actifs numériques.
Ces initiatives visent à canaliser l’activité du marché vers les plateformes réglementées et à faciliter une plus grande transparence fiscale.
Le projet doit encore franchir deux étapes avant de devenir loi
Après avoir été approuvé par la Douma d'Etat, le projet suivra le processus législatif habituel.
Les prochaines étapes comprennent :
- Approbation du Conseil de la Fédération.
- Signature finale du président Vladimir Poutine.
Si les deux étapes se déroulent comme prévu, les dispositions centrales commenceront à s'appliquer autour du 1 septembre 2026permettant à la Banque de Russie de publier les normes réglementaires nécessaires à la mise en œuvre du nouveau système.
Pete Rizzo relie la loi russe au débat réglementaire aux États-Unis
L’approbation du projet a également suscité des réactions en dehors de la Russie.
L'historien et commentateur Bitcoin Pete Rizzo a déclaré que l’initiative reflète l’accélération de la reconnaissance réglementaire des crypto-monnaies dans le monde.
Dans une publication dans X, il a soutenu que les États-Unis couraient le risque de perdre en compétitivité s'ils continuaient à retarder les réformes réglementaires du secteur.
Dans ce contexte, il a exhorté le Congrès américain à approuver le Loi sur la clartéfaisant valoir que d’autres pays progressent plus rapidement dans la création de cadres juridiques pour le secteur des actifs numériques.
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La Russie opte pour une régulation contrôlée sans renoncer au rouble
La nouvelle législation reflète une approche équilibrée de la part des autorités russes.
D’une part, le pays reconnaît légalement les crypto-monnaies comme une forme légitime de propriété, crée un système réglementé pour les bourses et les dépositaires et permet leur utilisation dans le commerce international.
En revanche, elle maintient des restrictions strictes sur l'usage national de ces actifs et préserve le monopole du rouble comme seule monnaie légale.
Ce modèle cherche à combiner l’adoption de technologies basées sur la blockchain avec un contrôle réglementaire et monétaire fort, tout en offrant de nouveaux outils pour faciliter le commerce extérieur dans un contexte marqué par les sanctions économiques internationales.
S'il entre en vigueur en septembre 2026, le nouveau cadre réglementaire pourrait marquer l'une des transformations les plus importantes de la politique russe en matière d'actifs numériques, renforçant l'infrastructure juridique du marché et consolidant l'utilisation des crypto-monnaies comme instrument stratégique pour les opérations internationales du pays.