La Douma d'État russe a adopté mardi une loi qui réglemente pour la première fois la circulation des droits cryptographiques et numériques, un cadre qui fixe des règles pour les échanges cryptographiques, les dépositaires numériques et les investisseurs tout en ouvrant un canal supervisé par l'État pour le commerce transfrontalier.
Les législateurs ont approuvé le projet de loi n° 1194918-8, « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », en deuxième et troisième lectures, la dernière étape à la Chambre, selon l'agence de presse semi-officielle russe. Tass.
La mesure est soumise au Conseil de la Fédération et au président Vladimir Poutine pour signature, un processus qui devrait prendre encore deux semaines avant que la loi n'entre en vigueur. Il couronne une vaste initiative réglementaire qui a été adoptée par le Parlement tout au long de l’année.
Légalisation ou taxation ?
La loi ne transforme pas le bitcoin en argent qu’un Russe peut dépenser au magasin. Le rouble reste la seule monnaie légale pour les biens et services en Russie, l'interdiction des paiements cryptographiques est maintenue, ainsi qu'une interdiction de la publicité promouvant une telle utilisation.
La loi accorde à la cryptographie une identité juridique et un ensemble de portes. Il reconnaît les actifs numériques comme une propriété, accorde des licences aux entreprises qui les gèrent, permet aux investisseurs d'acheter dans des limites définies et autorise l'utilisation de la cryptographie dans le commerce extérieur.
En termes simples, la Russie ne libère pas la cryptographie pour la vie quotidienne ; cela amène la crypto à l'intérieur de la barrière de l'État, où le gouvernement peut la surveiller, la taxer et l'orienter vers les utilisations qu'il souhaite.
Anatoly Aksakov, président de la commission des marchés financiers de la Douma, a déclaré que le projet de loi « visait à créer les conditions juridiques pour le fonctionnement des crypto-monnaies dans notre pays » et que les législateurs avaient « pesé au maximum » les commentaires de l'industrie.
À partir du 1er septembre 2026, la Banque de Russie accordera une licence à cinq catégories de participants – bourses, courtiers, sociétés de gestion, dépositaires et échangeurs – qui constituent l'épine dorsale du nouveau marché.
Les entreprises inscrites dans un registre spécial peuvent exercer des activités d'échange, avec un délai de grâce jusqu'au 1er juillet 2027, avant que cette exigence ne s'applique. Ces entreprises doivent disposer d'un capital minimum de 15 millions de roubles, soit environ 190 000 dollars, et doivent adhérer à un organisme d'autoréglementation.
La loi définit l'activité d'échange comme l'achat et la vente systématiques de cryptomonnaies pour son propre compte en dehors du commerce organisé, le terme « systématique » étant fixé à deux transactions ou plus par mois au-dessus de 3,5 millions de roubles.
Un canal pour le commerce sanctionné
Le cœur commercial de la loi réside dans l’exclusion transfrontalière. Le cadre légalise ce que les réseaux du marché gris ont fait dans l’ombre : le règlement du commerce extérieur en crypto, en dehors du système bancaire en dollars et en euros ciblé par les sanctions occidentales. Il remet au cabinet le cachet de la Banque de Russie.
La même fonction s'est exercée à travers des sites tels que Garantex, que les forces de l'ordre américaines ont fermé en mars 2025, et à travers le stablecoin A7A5, indexé sur le rouble, un jeton qui a déplacé des dizaines de milliards de flux liés aux sanctions et que le Royaume-Uni a nommé dans un cycle de sanctions.
Le pivot crypto de la Russie
Moscou présente depuis des années le commerce des cryptomonnaies comme un moyen de contourner les sanctions ; la nouvelle loi l'intègre dans une infrastructure formelle.
Le virage est serré. En janvier 2022, quelques semaines avant l’invasion de l’Ukraine, la Banque de Russie a proposé une interdiction pure et simple des transactions cryptographiques et du minage, et a présenté les actifs numériques comme une menace pour la stabilité financière.
Cette position a duré aussi longtemps qu’il a fallu aux gouvernements occidentaux pour exclure les banques russes de SWIFT, une décision qui a rendu les échanges en dollars et en euros plus difficiles. Quatre années de luttes intestines ont suivi entre un ministère des Finances qui souhaitait légaliser la cryptographie et une banque centrale qui souhaitait son interdiction.
Poutine a signé une loi expérimentale en août 2024 autorisant l’exploitation minière et les paiements cryptographiques internationaux ; Le projet de loi de mardi constitue le cadre permanent qui remplace le procès.
Les règles de la loi pour les investisseurs et les pièces
Pour les investisseurs, la loi divise le marché en deux. Les acheteurs au détail non qualifiés peuvent acheter chaque année jusqu'à 300 000 roubles de cryptomonnaie, soit près de 3 800 dollars, par l'intermédiaire d'un seul intermédiaire agréé, et envoyer jusqu'à 100 000 roubles à l'étranger.
Les investisseurs qualifiés sont confrontés à des plafonds plus élevés : jusqu'à 3 millions de roubles pour les achats et 1 million de roubles pour les transferts à l'étranger. Les deux groupes doivent réussir un test de sensibilisation aux risques, et le statut qualifié peut reposer en partie sur une expérience préalable en cryptographie. Le traitement fiscal est prévu pour suivre les règles applicables aux titres, avec des taux qui se raffermiront à mesure que les réglementations d'application arriveront. La conception à plusieurs niveaux suit les étapes précédentes qui ont ouvert l’accès au Bitcoin aux acheteurs de détail.
La loi s'appuie sur la surveillance plutôt que sur la divulgation de chaque portefeuille. Les rédacteurs ont abandonné un projet antérieur visant à obliger les détenteurs à révéler les adresses de portefeuille individuelles ; les rapports seront centrés sur les volumes de transactions et les soldes des comptes.
Les transferts importants vers des comptes étrangers ou tiers sont bloqués pendant 48 heures, une fenêtre permettant aux autorités d'examiner les fonds avant de les régler.
Les actifs qui franchissent des seuils stricts peuvent être négociés sur des sites organisés – une capitalisation boursière moyenne supérieure à 5 000 milliards de roubles sur deux ans et un volume quotidien moyen supérieur à 1 000 milliards de roubles – des limites qui devraient limiter les premières transactions au bitcoin et à l'éther, Solana étant un troisième possible. Les pièces de confidentialité qui cachent les données de transaction restent interdites.
Les principales dispositions entrent en vigueur le 1er septembre 2026, avec une période de transition pour les opérateurs existants qui court jusqu'au 1er mars 2027.
Ce passage marque une autre étape dans une série de mesures russes en matière de cryptographie, depuis une tentative visant à intégrer les actifs numériques dans la « finance quotidienne » à une répression contre l’exploitation minière non enregistrée qui comporte la menace de travail forcé.