La sénatrice Cynthia Lummis prévient que si la loi CLARITY n'est pas adoptée par le Congrès actuel, la prochaine véritable opportunité politique de relancer le processus pourrait ne pas se présenter avant 2030. Si la loi CLARITY n'est pas adoptée par ce Congrès, la prochaine véritable opportunité de relancer la législation sur la structure du marché aura lieu en 2030. Ce sont des années d'emplois, d'investissements et de recettes fiscales que nous pouvons éviter de gaspiller si nous terminons cela maintenant, dit Lummis dans son compte X.
CLARITY pourrait être reporté à 2030
La référence à 2030 est une prévision politique du sénateur, et non une date déterminée par la procédure législative américaine. Rien n’empêche un futur Congrès de revoir le règlement plus tôt. Son avertissement souligne le risque que les élections législatives de novembre modifient les majorités, les priorités et les accords conclus ces dernières années.
La bataille législative a son histoire en 2022, lorsque Lummis et la sénatrice démocrate Kirsten Gillibrand ont présenté le Responsible Financial Innovation Act, une tentative d'établir un cadre fédéral pour les actifs numériques et de délimiter les pouvoirs de la Securities and Exchange Commission (SEC) et de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC).
Tous deux ont réintroduit l’initiative en 2023. Le processus a ensuite évolué vers une législation spécifique sur la structure du marché et a conduit à la loi sur la clarté du marché des actifs numériques. CLARITY vise à déterminer quels actifs et activités doivent relever de la SEC et lesquels de la CFTC. La documentation du Congrès établit que le projet de loi confère à la CFTC la compétence sur les produits dits numériques et clarifie la compétence de la SEC sur certains contrats d'investissement liés aux actifs numériques.
Le projet n’en est pas à ses débuts. La Chambre des représentants a adopté le HR 3633 le 17 juillet 2025 par 294 voix contre 134. Le processus a de nouveau progressé le 14 mai 2026, lorsque la commission sénatoriale des banques a donné son feu vert à CLARITY par 15 voix contre 9, avec le soutien des deux partis.
Le 22 juillet, Lummis a également publié une version mise à jour intégrant les travaux développés par les commissions sénatoriales des banques et de l'agriculture. Le sénateur prévenait déjà que les prochaines semaines pourraient représenter la dernière véritable opportunité depuis des années pour achever la législation. Ainsi, sa référence actuelle à 2030 intensifie un message qu’il défend depuis des mois.
Emplois, investissements et recettes fiscales
Le débat a des conséquences qui vont au-delà de la répartition des pouvoirs entre régulateurs. Lummis soutient que retarder l'approbation signifie mettre en péril les emplois, les investissements et les recettes fiscales qui pourraient rester aux États-Unis. Il s’agit d’un argument politique et non d’un résultat économique avéré. Mais cela reflète l’une des principales thèses des défenseurs de CLARITY : l’absence de règles fédérales suffisamment claires peut rendre les États-Unis moins compétitifs par rapport aux juridictions qui ont déjà développé des cadres spécifiques pour les actifs numériques.
Le Congrès américain a entre-temps progressé sur un autre élément majeur de sa réglementation en matière de cryptographie. En 2025, il a approuvé la loi GENIUS, visant à établir un cadre fédéral pour les pièces stables.
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