L'interdiction de la publicité sur les jeux de hasard aux Pays-Bas risque de pousser les joueurs à l'étranger alors que la part légale tombe en dessous de 50 %

La secrétaire d'État à la Justice et à la Sécurité, Claudia van Bruggen, a annoncé ce paquet le 12 juin, proposant une interdiction quasi totale de la publicité pour les jeux d'argent en ligne, une interdiction des bonus tels que les paris gratuits à l'inscription, une limite de dépôt globale sur toutes les plateformes sous licence et un test d'accessibilité financière pour les joueurs qui souhaitent l'augmenter. Le cabinet étudie également un plafonnement du nombre de licences en ligne. Van Bruggen a déclaré qu'il était « particulièrement préoccupant » que de plus en plus de personnes, en particulier de jeunes, se soient mises à jouer en ligne et aient rencontré des problèmes. Les mesures nécessitent une législation avant d’entrer en vigueur.

Les Pays-Bas restreignent déjà fortement les publicités sur les jeux de hasard – une interdiction des modèles et une interdiction de la publicité non ciblée sont en vigueur depuis 2022 et 2023 – mais les responsables ont conclu que les jeunes voient encore trop de promotion. Le gouvernement a notamment indiqué qu’il ne réexaminerait l’augmentation de l’âge minimum pour jouer en ligne de 18 à 21 ans que lorsque la répression contre les opérateurs illégaux serait effective, jugeant cette étape trop risquée avant cette date.

Dans son rapport annuel 2025, la KSA (Kansspelautoriteit), le régulateur néerlandais, a déclaré que la canalisation par dépenses est tombée en dessous de 50 % au premier semestre 2025 – ce qui signifie que les opérateurs sans licence captent désormais la majeure partie de l’argent du jeu dans le pays, même si environ 94 % des joueurs restent inscrits sur des sites sous licence. Ce changement fait suite à un durcissement antérieur (plafond de dépôt mensuel de 700 €, soit 300 € pour les 18-24 ans, et taxe sur les jeux de hasard passant de 30,5 % à 37,8 %). Cette tendance fait écho à la Belgique et à l'Italie, où les interdictions de publicité ont coïncidé avec la croissance du marché noir ; une étude estime que la part des clandestins aux Pays-Bas dépassait 35 % fin 2023, contre environ 20 % en 2021.

Le cabinet associe l'interdiction à une application plus stricte précisément parce qu'il s'attend à des fuites, affirmant que des dizaines de milliers de sites illégaux sont actifs dans le pays. L’ampleur – et la dimension cryptographique – ont fait surface en avril lorsque l’opérateur de loterie d’État Nederlandse Loterij a poursuivi en justice les opérateurs de Qbet, la plus grande plateforme néerlandaise sans licence, à La Haye. Là-bas, l'amende record de 24,8 millions d'euros infligée par l'Arabie Saoudite a été jugée trop basse par son propre président – ​​la loi néerlandaise plafonne les sanctions à 10 % du chiffre d'affaires mondial – et les paiements cryptographiques et anonymes ont été cités comme facteurs aggravants dans un marché où la moitié des dépenses sont dirigées vers des sites sans licence.

Van Bruggen a elle-même reconnu le risque, affirmant que l’interdiction doit être élaborée en gardant à l’esprit son caractère exécutoire pour empêcher toute fraude. Cela laisse la question centrale ouverte : si le fait de priver les opérateurs agréés de publicité et de bonus protège les joueurs, ou si cela donne au marché offshore – signalé par les régulateurs pour les paiements cryptographiques et anonymes, et hors de portée de Cruks, le registre national d’auto-exclusion – une plus grande part d’un marché qu’il est déjà en train de conquérir. Le projet de loi doit être approuvé par la Chambre des représentants, et l’étude d’abordabilité qui sous-tend le plafond des dépôts n’est pas attendue avant le premier semestre 2027.