Loi sur les réseaux numériques, Virkkunen « La conciliation telco-Ott fonctionne »

Là régulation des relations entre telco et Ott au sein de la loi sur les réseaux numériques, c'était l'un des thèmes au centre de laL'audition de Henna Virkkunenvice-président exécutif de Commission européenne chargé de la souveraineté technologique, de la sécurité et de la démocratie, à la Commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie de Parlement européen (Itre). L'audience a porté à la fois sur Loi sur les réseaux numériques (ADN) et la loi sur la cybersécurité.

Concernant l'ADN, l'eurodéputé des Socialistes et Démocrates Matthias Ecke a demandé à Virkunnen si le mécanisme de conciliation volontaire pour le règlement des différends entre les opérateurs de télécommunications et les grandes plateformes numériques ne peuvent se transformer en un système qui introduit des frais de réseau ou des barrières à l’accès au réseau. Bref, un retour sous différentes formes de part équitable que la loi sur les réseaux numériques a exclu.

DNA, le mécanisme de conciliation telco-Ott

Virkkunen a précisé : « D'après les retours que nous avons reçus – nous avons bien sûr mené des consultations très approfondies avec les parties prenantes et les opérateurs – actuellement le système fonctionne généralement bien. Il s'agit généralement d'accords à caractère commercial que les opérateurs de réseaux et les plateformes concluent entre eux, par exemple nous n'avions aucune envie d'intervenir avec des règles pour réglementer de tels contrats« .

« Nous proposons ce mécanisme car, s’il y a des difficultés – pour lesquelles on s’adresse généralement au tribunal et on aboutit à de longs procès – nous recherchons des solutions plus courtes», a garanti le commissaire.

Le paquet numérique de l’UE se développe. Mais l'omnibus simplifie

Lors de la même audience, Virkkunen a annoncé que « Nous présenterons très prochainement les paquets de souveraineté technologique : la loi sur le développement du Cloud et de l'IA, en combinaison avec la loi sur les puces, et, plus tard dans l'année, également la loi Quantum ».

Mais il a également rassuré sur la simplification réglementaire via le omnibus numérique: « Avec notre paquet de simplification et les réglementations que nous proposons, nous simplifions en fait considérablement notre cadre réglementaire numérique », a-t-il poursuivi. Virkkunen. « Si nous regardons notre proposition omnibus, par exemple, nous avions auparavant 4 politiques différentes régissant les données. Mais nous proposons désormais de tout regrouper sous le Data Act, afin que nous ayons des règles numériques très claires, avec toutes les données personnelles régies par le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) et toutes les données non personnelles par la Loi Informatique et Libertés ».

Il en va de même pour la loi sur les réseaux numériques.

« Avec la loi sur les réseaux numériques – a précisé Virkkunen – l'objectif est l'harmonisation, la compétitivité, la simplification et les investissements, ainsi que le renforcement de la sécurité et de la résilience. Dans ce cas également, en ce qui concerne les règles relatives télécommunications, nous avons actuellement 4 réglementations différentes régissant le secteur ; maintenant nous proposons de ramener toutes ces règlesau sein de la loi sur les réseaux numériques, dans le cadre d’un règlement unique ».

L'égalité réglementaire, ce que prévoit la loi sur les réseaux numériques

L'un des principaux nœuds de l'ADN tente de harmoniser les règles entre opérateurs de réseaux et OTT, c'est-à-dire de grandes plateformes numériques qui offrent des services utilisant les réseaux, mais ne sont pas réglementées comme les opérateurs de télécommunications et ne contribuent pas aux investissements dans ces réseaux. La Commission a recherché un équilibre entre l'équité, la concurrence et la sauvegarde de l'Internet ouvert.

Dans le cadre du Digital Networks Act, l’Europe a donc rejeté la solution du « partage équitable »selon lequel les plateformes OTT qui génèrent de gros volumes de trafic devraient contribuer aux coûts de construction et d’entretien des réseaux.

Au lieu de cela, l'ADN introduit mécanismes plus légerstels que les lignes directrices, les procédures de conciliation et de collaboration, sur des sujets tels que Interconnexion IP et efficacité du traficsans qu'il y ait de tarif de réseau obligatoire. La contribution aux coûts du réseau reste sur une base volontaire ou négociée, médiée par le Berecle régulateur européen des télécommunications).

Comme il l'a expliqué Davide Di LabioPartenaire associé Kpmg, sur les pages de CorCom»,La DNA introduit un « mécanisme volontaire de coopération écosystémique ». Le Berec devra produire des lignes directrices pour faciliter les accords technico-commerciaux sur l’efficacité de la fourniture du trafic, la durabilité économique et l’innovation pour les utilisateurs. Dans les prémisses le texte établit un principe utile : l'interconnexion reste une affaire commerciale et lier les conditions d'interconnexion au niveau des investissements de l'autre partie crée des distorsions et des risques d'incompatibilité avec les règles de concurrence ».

Les réseaux numériques agissent risait qu'il peut y avoir des situations dans lesquelles la croissance du trafic génère des besoins « disproportionnés ou non durables » pour les fournisseurs de réseau, référer la direction aux lignes directrices et conciliation sur demande.

« LE les bénéfices de l’augmentation du trafic devraient être partagés' d'une manière favorable aux investissements continus, à l'innovation et à la résilience », explique Di Labio. La loi « n'introduit pas d'obligation de payer, mais crée un cadre interprétatif qui, au fil du temps, peut se transformer en comportement standard. L’absence de péage est importante pour le secteur. Pour le régulateur, ce qui compte, c’est l’existence d’un processus. »

Une conciliation volontaire qui peut devenir une méthode

La conciliation volontaire est présentée comme un outil de désescalade: à la demande des parties, l'autorité nationale se réunit et le Berec exprime un avis dans des délais définis. Di Labio souligne : « Chaque processus crée des incitations à son utilisation et, lorsqu'il est accompagné de rapports et d'examens périodiques, il tend à s'institutionnaliser ».

L'analyste poursuit : « Ici apparaissent des frictions connues de ceux qui suivent la politique européenne. Le volontariat peut être renforcé avec des interventions minimes dans la phase législative ; la cadence régulière transforme un conflit en maintien ; des définitions élastiques telles que « disproportionné » deviennent le véritable champ de bataille, car chaque exception crée des précédents. Dans un secteur structurellement asymétrique, la frontière entre cas particulier et nouvelle normalité est mobile« .

Sauvegarde de la concurrence et l'Internet ouvert

Ce choix est cohérent avec un autre message clé de la DNA : dans un marché ouvert et concurrentiel, il ne devrait y avoir aucune contrainte qui empêche les accords commerciaux d'accès et d'interconnexion (y compris transfrontaliers) et, surtout, des mesures nationales qui lier les modalités de l'interconnexion « à ce qui est investi » par le demandeur de l'interconnexion ils risquent de produire des distorsions et de ne pas être compatibles avec les règles de concurrence. En d’autres termes, la DNA semble vouloir empêcher que le « partage équitable » réapparaisse comme obligation imposée par les États à travers des règles qui conditionnent l’interconnexion au niveau d’investissement dans les infrastructures.

Enfin, l'ADN témoigne également de la sensibilité politique et politique qui a accompagné le sujet : d'une part, les opérateurs traditionnels demandent un rééquilibrage par rapport aux PAC ; d'un autre côté, les communautés Internet et les organisations de consommateurs craignent que les interventions sur les règles de « l'Internet ouvert » puissent conduire à une internet à deux vitesses. Dans ce contexte, la proposition privilégie une approche prudente : maintenir la logique du marché (négociation de bonne foi), promouvoir coopération technique et commerciale et gérer les déséquilibres coûts/investissements avec des outils « plus souples » et plus ciblés, au lieu d'introduire une contribution généralisée telle qu'une part équitable.

Loi sur la cybersécurité, mandat renforcé

Virkkunen, lors de l'audition devant la commission Itre du Parlement européen, a également exprimé son avis sur la loi sur la cybersécurité, réitérant que l'objectif principal de la loi est « d'actualiser notre politique de cybersécurité pour qu'elle corresponde à la situation géopolitique actuelle. garantir que nous disposons d’une agence européenne de cybersécurité forte – Enisa – mais aussi réduire les risques de nos chaînes d’approvisionnement TIC et garantir un système de certification de sécurité informatique efficace en cours. »

Concernant l'Enisa, la Commission cherche à « mettre à jour, clarifier et, si nécessaire, renforcer le mandat de l'agence ». Virkkunen a expliqué : « Nous voulons nous assurer qu’il est adapté à son objectif, en tenant compte de l’évolution du paysage des cybermenaces. »