Le Loi sur les réseaux numériques n'impliquera pas de nouvelles contraintes pour Google, Meta, Netflix, Microsoft et Amazon. Le révéler est Reutersqui cite des personnes directement informées du sujet. Il s'agit donc d'une nouvelle défaite politique pour l'Union européenne, qui existe depuis un certain temps. accusé par les États-Unis de vouloir mettre des bâtons dans les roues de la croissance des géants technologiques étoilés.
Ce qui change (ne change pas) pour la Big Tech
Le règlement, qui aurait dû être approuvé mi-décembre, sera présenté le 20 janvier Henné Virkkunen, Vice-président exécutif de la Commission européenne et commissaire chargé du numérique et des technologies de pointe. Le retard est dû à un certain nombre d'obstacles internes, notamment les réserves d'une commission de surveillance qui a souligné les lacunes dans l'évaluation de l'impact de la loi, ainsi qu'un débat houleux entre partisans et critiques. Y compris les Big Tech qui, à ce stade, semblent avoir eu le dessus.
Selon les rumeurs, Google & compagnie ne seront en effet soumis qu'à un cadre volontaire plutôt que les réglementations strictes auxquelles les fournisseurs de services de télécommunications doivent se conformer. « Il leur sera demandé de coopérer et de discuter volontairement, sous la modération du groupe européen des régulateurs des télécommunications. Bérech. Il n’y aura pas de nouvelles obligations. Ce sera un régime de bonnes pratiques », précise l'une des sources interrogées par Reuters.
Ce qui change cependant pour les opérateurs télécoms
Pour les opérateurs télécoms, cependant, la situation est vouée à changer : sur la base de ce qui est lu dans le projet de document, la Commission fixera en effet la durée des licences de spectre radioélectrique, les conditions de vente des fréquences et une méthodologie de tarification pour guider les régulateurs nationaux lors des enchères de spectre radioélectrique, « qui peuvent rapporter des milliards d'euros aux gouvernements », soulignent les sources.
Bien que l’objectif soit d’harmoniser l’attribution du spectre radioélectrique dans les 27 pays de l’Union européenne et de réduire les charges réglementaires pesant sur les entreprises de télécommunications, certains régulateurs nationaux peuvent considérer ce mécanisme comme une prise de pouvoir.
Selon la proposition de réforme, La Commission fournira des orientations aux autorités de régulation nationales sur le développement de l'infrastructure de fibre optiqueessentiel pour atteindre ses objectifs numériques et rattraper son retard sur les États-Unis et la Chine.
La loi sur les réseaux numériques permettra également aux gouvernements de prolonger la date limite de 2030 pour remplacer les réseaux de cuivre par des infrastructures de fibre optique s'ils peuvent démontrer qu'ils ne sont pas prêts, ont indiqué les sources.
Selon les analystes de Banque d'investissement Intermonteselon les intentions de la Commission européenne, « la loi sur les réseaux numériques devrait également inclure des indications sur les fusions et acquisitions dans le secteur des télécommunications, dans le but d'encourager la consolidation et la création d'opérateurs plus solides au niveau européen. L'approche attendue n'est pas celle de nouvelles règles antitrust formelles, mais de lignes directrices et de critères communs pour rendre l'évaluation des opérations transfrontalières plus prévisible et cohérente ».
Intermonte souligne que «en Italie, la loi sur les réseaux numériques pourrait avoir un impact particulier sur les fusions et acquisitions (fusion possible entre Wind Tre et Iliad) et sur le spectre (renouvellements de licences facilités en échange d'investissements plus importants dans la 5G autonome), également à la lumière de l'accord de partage de Ran annoncé cette semaine par Tim et Fastweb dans les villes de moins de 35 000 habitants ».
Le débat sur les finalités de la loi sur les réseaux numériques
Le document actuellement en préparation reflète un travail qui a duré deux ans. La Commission a ouvert le débat stratégique sur les besoins européens en infrastructures dès début 2024, en publiant le livre blanc « Comment maîtriser les besoins en infrastructures numériques de l’Europe ?», qui a posé les bases conceptuelles d'un nouveau cadre réglementaire sur les réseaux.
La Commission a donc lancé un appel à contributions spécifique sur la loi sur les réseaux numériques le 6 juin 2025 afin de recueillir les contributions des entreprises, des autorités nationales, des associations et de la société civile.
La Commission a soutenu la consultation trois études thématiques (interconnexion transfrontalière, accès aux infrastructures, financement) et a lié l'ADN à la révision de l'al Recommandation sur les marchés pertinents et d'autres textes (loi sur les infrastructures Gigabit, révision du code européen des communications).
ConnectEuropedans sa réponse à l'appel à témoignages lancé par la Commission européenne sur la loi sur les réseaux numériques, a bien exprimé la position des sociétés TLC. Une déréglementation ambitieuse, une simplification courageuse, une harmonisation profonde et des règles du jeu compétitives sont les éléments essentiels pour retrouver le leadership numérique mondial dans le secteur des télécommunications, a déclaré l'association des opérateurs télécoms européens, exhortant les institutions européennes à saisir l'opportunité du nouveau paquet réglementaire.
Parmi les opportunités offertes par la loi sur les réseaux numériques figurent le passage des contrôles ex ante aux contrôles ex post pour l'accès de gros, l'adoption du droit de la concurrence et la loi sur l'infrastructure Gigabit comme cadre standard. Conformément au Livre blanc de la Commission et aux propositions soutenues par Mario Draghi, ce modèle – affirme Connect Europe – favoriserait l'investissement, en abandonnant le régime basé sur Pouvoir de marché important (SMP)en laissant les obligations ex ante uniquement comme filet de sécurité en cas de goulots d'étranglement locaux.
Connect Europe a également souligné l'importance de politiques en matière de spectre qui garantissent la certitude des investissements à long terme, prolongeant la durée des licences (idéalement jusqu'à 40 ans ou indéfiniment) et prévoyant un renouvellement automatique.
L'appel de six pays, dont l'Italie
Au cours de la discussion, six pays ont envoyé à la Commission un document commun demandant d'éviter une approche uniforme et d'opter pour une directive et non un règlement.
Le document, que le CorCom a pu consulter, est un officieux rédigé par l'Autriche, la France, l'Allemagne, la Hongrie, l'Italie et la Slovénie, qui demande d'adopter l'ADN comme directive, pour garantir flexibilité et respect des spécificités nationales.
La différence n’est pas seulement technique, mais stratégique. Une directive permet aux États membres de transposer les règles en les adaptant à leurs spécificités, tandis qu'un règlement est immédiatement contraignant et uniforme. « Les marchés des télécommunications se caractérisent par des différences significatives », peut-on lire dans le document officieux. Une approche rigide risquerait d'ignorer les particularités nationales, en particulier dans des domaines sensibles tels que l'interception légale, où le principe du pays d'origine ne peut être étendu.
Cette demande reflète une tension sous-jacente : d'une part, la nécessité d'une harmonisation pour créer un véritable marché unique des télécommunications ; de l’autre, la volonté de préserver des marges d’autonomie pour gérer les aspects qui touchent à la souveraineté nationale. L’ADN n’est donc pas seulement une réforme technique, mais un test politique pour l’équilibre entre Bruxelles et les États membres.