« Par rapport aux nombreux jeux ouverts, 2026 sera une année décisive pour le secteur des télécommunications ». Dire que c'est Diego Galli, directeur général d'Inwitqui, dans une interview accordée à Sole 24 Ore, a fait le point sur l'année qui s'achève, confirmant que le principal défi des 12 prochains mois, également en vue du renouvellement des fréquences 5G en 2029, concernera la relance des infrastructures.
Selon Galli, en effet, par rapport à la croissance de la 5G, « l'Italie est en retard, il y a un grand besoin de densification et de développement, tant à l'extérieur qu'à l'intérieur, et un redémarrage du cycle d'investissement est nécessaire. Nous sommes donc favorables à des solutions qui soutiennent la durabilité de l'industrie et donc une réattribution des fréquences guidée non seulement par une approche monétaire, mais également orientée vers le développement des infrastructures.
Le sujet des contrats-cadres de services
Dans ce contexte, pour Inwit « il y a une volonté de dialogue, mais cela ne se traduit pas par une réouverture des accords qui ont soutenu la naissance du modèle italien de tour. Les Master Service Agreements ne peuvent être reconsidérés que sur les conditions des nouveaux investissements ».
Galli souligne que je Contrat-cadre de service signés par le groupe « s’inscrivent dans une opération globale réalisée en 2020 : Inwit a investi environ 10 milliards pour l'acquisition des tours de Tim et Vodafoneun investissement qui offre des rendements à long terme. Par ailleurs, suite au changement de contrôle intervenu en 2022, l'expiration des contrats MSA a été automatiquement prolongée jusqu'en 2038. Créer de l'incertitude autour de ce modèle économique signifie aussi limiter l'attractivité des investissements en infrastructures sur le marché », souligne le dirigeant, selon lequel les MSA d'Inwit « conditions actuelles conformes ou meilleures que les références du marchéégalement grâce au modèle économique et à l'efficacité qui garantit des bénéfices structurels à nos clients ». Le groupe reste donc ouvert « au dialogue avec les opérateurs et nous sommes très sensibles à leur nécessité de continuer à créer de l'efficacité. C'est notre mission. »
Les hypothèses examinées pour l’attribution des fréquences
Toujours dans le but de réduire l'incertitude quant à un délai de plus en plus rapproché, l'Agcom a lancé une consultation qu'elle prévoit une comparaison entre les parties basée sur deux alternatives. Le premier modèle implique le renouvellement complet des fréquences arrivant à expiration, sans investissement, mais en échange d'investissements. Le second est plutôt un modèle « mixte », dans lequel la majorité des ressources serait renouvelée tandis qu'une part résiduelle serait versée dans une procédure concurrentielle.
La nouvelle qui déplace l'axe du débat est arrivée après la deuxième consultation publique : les licences pour Fréquences 5G expirant en 2029 ils pourraient être prolongés jusqu'au 31 décembre 2037, car pour les opérateurs de TLC, le premier feu vert a été reçu de l'Agcom pour renouveler les droits d'utilisation en échange d'investissements. L'effet pratique serait d'éviter un nouvel appel d'offres, résultat souhaité depuis longtemps par les opérateurs télécoms, qui demandent le renouvellement des licences actuelles gratuitement ou à très faible coût. La logique industrielle est immédiate : si une vente aux enchères coûteuse n’est pas ouverte, les liquidités peuvent être orientées vers le renforcement des réseaux, plutôt que d’être absorbées par le coût d’acquisition des fréquences.
Dans ce cadre, l'Autorité s'est orientée vers le premier modèle, renforçant l'orientation du renouvellement des droits d'usage. dans les bandes 800, 900, 1 400, 1 800, 2 100, 2 600 et 3 400-3 600 MHzen plus de la prolongation de la bande 28 GHzjusqu'au 31 décembre 2037. L'architecture réglementaire ne s'arrête cependant pas au choix de l'extension : le renouvellement serait soumis à des obligations de couverture techniquement avancées, qui intègrent des paramètres de qualité tels que la latence et la densité des connexions, et devrait être accompagné d'une obligation d'accès de gros renforcée, y compris des outils tels que le partage du spectre et le découpage du réseau, avec des coûts plus élevés pour ceux qui disposent de plus de spectre au profit des entités moins dotées et des MVNO.
Un enjeu de politique industrielle
L’expiration des droits d’utilisation des fréquences est en effet un enjeu de politique industrielle, car elle concerne une part majoritaire des ressources en fréquences utilisées pour les services mobiles et, ensemble, affecte la continuité du service, la qualité de la couverture, la capacité d’absorption du trafic et la compétitivité des opérateurs.
Il ne s’agit donc pas de choisir entre « renouvellement » et « appel d’offres » dans l’abstrait : il s’agit de construire un mécanisme qui préserve les incitations à l’investissement et, en même temps, empêche la stabilité réglementaire de devenir un revenu. En ce sens, comme il l'explique au CorCom Davide Di Labio, associé de Kpmg« le renouvellement des fréquences mobiles est, avant d'être un dossier télécom, une décision de politique économique : elle établit si le spectre est traité comme un levier de trésorerie à court terme ou comme un levier de productivité à moyen terme. L'idée d'une approche plus orientée vers la continuité et la prévisibilité du cadre d'usage se dessine dans le débat, potentiellement avec des mécanismes liant la durée et les conditions des droits à des engagements vérifiables et à des mesures correctives favorables à la concurrence. seulement s'il devient un marché public mesurable: KPI, délais, application, etc. Un contrepoids libéral est également nécessaire : le spectre est un bien public rare, donc chaque choix doit rester neutre, proportionné et non discriminatoire, préservant la contestabilité du marché », commente Di Labio.